住房保障体系微调：公租房廉租房试行并轨

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3月28日，上海浦东召开了一场名为“中国房地产科学发展论坛”的会议。住房与城乡建设部副部长齐骥与上海副市长沈骏均出席了论坛。

一位参加论坛的人士表示，“一个月前，上海曾被传放开外地人口二套房政策，上海澄清后，今天上海与部委的高层同台亮相，也保持很好的和谐性。”
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在论坛延伸出的另一个话题上，上海与住建部也“不谋而合”。参加会议的上海住房保障与房屋管理局副巡视员李东透露，上海政府目前已经要求廉租房与公租房并轨，不久，上海将出台一个通知。
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中国房地产业协会会长、原建设部副部长刘志峰在接受记者采访的时候表示，应当把廉租房与公共房并轨，统筹建设，统筹规划，还可以吸引社会资金来投资保障房。* L/ X8 X- g) v$ v

上海先试
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近两年来，上海的廉租房准入标准与公租房的准入标准在逐渐放宽，两者保障对象也出现重合。
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上海廉租住房申请标准从2006年开始已经连续6次放宽准入标准，目前收入线已放宽到3人及以上家庭人均月可支配收入1600元以下，人均财产5万元以下，基本覆盖到住房困难但没有住房消费支付能力的低收入家庭。
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上海共有产权保障房从2009年开始供应试点以来，已连续3次放宽准入标准，收入线已放宽到3人及以上家庭人均月可支配收入5000元以下，人均财产15万元以下，已把落户的引进人才、青年职工等均纳入了政策覆盖范围。
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而随着覆盖面的扩大，相关的标准还将持续放宽。在上海，上述两种房源主要针对上海籍居民，另外主推的公共租赁房则不限上海户籍，也未设准入标准。
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刘志峰说：“我认为，这两类租赁型保障房可以合并为公共租赁房，统筹建设，并轨运行。按照市场定价，租金，分档补贴，两者的区别就在于享受租赁补贴的多少不一样。1 N1 V. G; w2 r. w1 A

刘志峰认为，一方面可以统一规划，统筹建设，不再区分廉租住房和公共租赁住房；其次就是要根据承租人的家庭收入水平，分档给予租金补贴。
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据悉，目前北京市也在考虑将廉租和公租房并轨的方案，按照收入水平分成6档给予补贴，最高补贴按租金的95%，市场租金正常补95%，最低补贴补10%。
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上海从2009年实施公共租赁房制度以来，建设也取得一定的进展，在制度上，其采取了“政府支持、机构运作”的管理模式，政府通过投入部分资本金，给予土地、税收、公用事业收费优惠等方式，支持发展一批公共租赁住房专业运营机构。

“两房并轨”成趋势0 ^0 `! k/ V! H% ?4 _7 t& M

记者调查获悉，由于公租房是新兴产品，各地在此前2年内都在集中建设和出台公租房管理机制，尔后逐渐发现公租房和廉租房保障对象和运行机制类似的地方很多，在上海之外，全国已经有多个城市尝试将公租房和廉租房并轨。3 I4 g3 N5 ^2 X1 U8 f+ A/ [* G
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3月初，河北省住建厅就开展“两租房”并轨试点，探索社会资金特别是企业投资公租房建设、运营、管理的途径和办法。石家庄、邯郸、廊坊三个城市成为最早的“试点”城市。* _0 y& j' E/ y2 G

河北租赁保障房分为公租与廉租两种，其中廉租房主要解决城市低收入群体的住房困难，而公共租赁住房主要解决城市中等偏下收入住房困难家庭，以及新就业职工、有稳定收入的外来务工人员等群体的阶段性住房困难。

由于公共租赁住房的保障范围中包括了廉租房，而且这两种保障房都属于租赁型，因此河北省今年将试点“两租房”并轨。

与此同时，云南和广西目前也在进行公租房和廉租房并轨试点。

事实上在2011年起，云南省就将公共租赁住房与廉租住房合并建设，实行“两房并轨”建设公共租赁住房，其门槛具体明确为，单身人士月收入不高于国家规定的“个人所得税收入剔除一定费用”的85%；2人及以上家庭，月收入按不高于家庭实际人数乘以国家规定的“个人所得税收入减除相关费用”的85%计算。. ]' c. {& L! ^- W2 Q7 r$ D

广西也在2011年展开了部分城市试点，在广西柳州市，2011年5月之时，当地政府出台了《柳州市廉租住房和公共租赁住房保障暂行办法》。而廉租房、公租房实行并轨管理，是《办法》中的核心内容，在这个租赁体系下，无房职工、新毕业大学生和非本市户籍的外来务工群体均被纳入保障范围，扩大了住房保障面。
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刘志峰表示，预计接下来公租和廉租房并轨将成为趋势，越来越多的城市选择并轨管理。