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3月28日，上海浦东召开了一场名为“中国房地产科学发展论坛”的会议。住房与城乡建设部副部长齐骥与上海副市长沈骏均出席了论坛。
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+ N) ?  q) q% J. G一位参加论坛的人士表示，“一个月前，上海曾被传放开外地人口二套房政策，上海澄清后，今天上海与部委的高层同台亮相，也保持很好的和谐性。”6 H& v" @* _" S! x

6 f- F6 A( D$ C4 u: |在论坛延伸出的另一个话题上，上海与住建部也“不谋而合”。参加会议的上海住房保障与房屋管理局副巡视员李东透露，上海政府目前已经要求廉租房与公租房并轨，不久，上海将出台一个通知。* M5 I+ p2 `; c# _
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中国房地产业协会会长、原建设部副部长刘志峰在接受记者采访的时候表示，应当把廉租房与公共房并轨，统筹建设，统筹规划，还可以吸引社会资金来投资保障房。
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; `" t- i: j' b; e/ J上海先试2 b  i$ A" _; a9 b1 Q- x

: D7 ]/ v' z5 [5 |0 C近两年来，上海的廉租房准入标准与公租房的准入标准在逐渐放宽，两者保障对象也出现重合。. m- W. P) M, j, ?2 K
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上海廉租住房申请标准从2006年开始已经连续6次放宽准入标准，目前收入线已放宽到3人及以上家庭人均月可支配收入1600元以下，人均财产5万元以下，基本覆盖到住房困难但没有住房消费支付能力的低收入家庭。
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9 e0 u9 N. S1 j0 \# V! E2 {- o上海共有产权保障房从2009年开始供应试点以来，已连续3次放宽准入标准，收入线已放宽到3人及以上家庭人均月可支配收入5000元以下，人均财产15万元以下，已把落户的引进人才、青年职工等均纳入了政策覆盖范围。
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! T8 R2 ]4 C+ y0 `- n而随着覆盖面的扩大，相关的标准还将持续放宽。在上海，上述两种房源主要针对上海籍居民，另外主推的公共租赁房则不限上海户籍，也未设准入标准。
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5 v3 e( @% z% \; u刘志峰说：“我认为，这两类租赁型保障房可以合并为公共租赁房，统筹建设，并轨运行。按照市场定价，租金，分档补贴，两者的区别就在于享受租赁补贴的多少不一样。2 [" l- M& J; u0 O3 \5 f# G: p' ^- M
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刘志峰认为，一方面可以统一规划，统筹建设，不再区分廉租住房和公共租赁住房； 其次就是要根据承租人的家庭收入水平，分档给予租金补贴。3 V0 t0 Y! }$ D' H
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据悉，目前北京市也在考虑将廉租和公租房并轨的方案，按照收入水平分成6档给予补贴，最高补贴按租金的95%，市场租金正常补95%，最低补贴补10%。3 o" W/ w' e+ i: {
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上海从2009年实施公共租赁房制度以来，建设也取得一定的进展，在制度上，其采取了“政府支持、机构运作”的管理模式，政府通过投入部分资本金，给予土地、税收、公用事业收费优惠等方式，支持发展一批公共租赁住房专业运营机构。( d& y& r( ^6 h$ G% [
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“两房并轨”成趋势* {5 B. Q$ D, t; z/ T. m
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记者调查获悉，由于公租房是新兴产品，各地在此前2年内都在集中建设和出台公租房管理机制，尔后逐渐发现公租房和廉租房保障对象和运行机制类似的地方很多，在上海之外，全国已经有多个城市尝试将公租房和廉租房并轨。9 Z' Q; ]" C( [) x

/ r) @" g7 ?1 k! k, n5 A3月初，河北省住建厅就开展“两租房”并轨试点，探索社会资金特别是企业投资公租房建设、运营、管理的途径和办法。石家庄、邯郸、廊坊三个城市成为最早的“试点”城市。
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河北租赁保障房分为公租与廉租两种，其中廉租房主要解决城市低收入群体的住房困难，而公共租赁住房主要解决城市中等偏下收入住房困难家庭，以及新就业职工、有稳定收入的外来务工人员等群体的阶段性住房困难。& @5 D8 a+ s% z# o2 f7 X1 t- H

0 w; a0 h; q. j由于公共租赁住房的保障范围中包括了廉租房，而且这两种保障房都属于租赁型，因此河北省今年将试点“两租房”并轨。6 T0 Q5 Q8 Q. `  T" E1 e

+ I7 q! l! _$ t. u+ t与此同时，云南和广西目前也在进行公租房和廉租房并轨试点。- X8 X% y, ^9 k. x7 X) Q
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事实上在2011年起，云南省就将公共租赁住房与廉租住房合并建设，实行“两房并轨”建设公共租赁住房，其门槛具体明确为，单身人士月收入不高于国家规定的“个人所得税收入剔除一定费用”的85%；2人及以上家庭，月收入按不高于家庭实际人数乘以国家规定的“个人所得税收入减除相关费用”的85%计算。
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广西也在2011年展开了部分城市试点，在广西柳州市，2011年5月之时，当地政府出台了《柳州市廉租住房和公共租赁住房保障暂行办法》。而廉租房、公租房实行并轨管理，是《办法》中的核心内容，在这个租赁体系下，无房职工、新毕业大学生和非本市户籍的外来务工群体均被纳入保障范围，扩大了住房保障面。3 Q' Y2 {( N0 {
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刘志峰表示，预计接下来公租和廉租房并轨将成为趋势，越来越多的城市选择并轨管理。

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